來(lái)源：綿陽(yáng)市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)

■兩 會(huì) 速 遞

       “2014年是我國(guó)全面深化改革的元年，也是科技改革發(fā)展過(guò)程中極不平凡的一年。”11日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼用“勇破堅(jiān)冰、高速前進(jìn)，打響了一場(chǎng)勇闖‘深水區(qū)’、敢啃硬骨頭的攻堅(jiān)戰(zhàn)”來(lái)形容科技體制改革的艱巨性。

       哪些科技進(jìn)展給社會(huì)帶來(lái)重大改變，科技體制改革舉措如何落地，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境怎么營(yíng)造，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思維如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)……正“破冰”前行的中國(guó)科技管理部門(mén)掌門(mén)人有何高見(jiàn)？

       直面挑戰(zhàn)：在改革“深水區(qū)”中“勇破堅(jiān)冰”

       2014年被稱為深化科技體制改革的“破冰之年”，在中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革、科研項(xiàng)目和資金管理、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、中關(guān)村試點(diǎn)政策推廣、科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放、科技報(bào)告制度等科技基礎(chǔ)制度以及院士制度改革方面都出臺(tái)了一系列改革措施，全社會(huì)特別是科技界十分關(guān)注。

       萬(wàn)鋼就大家最關(guān)心的“中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革”進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

       2014年底，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》。

       “改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。”萬(wàn)鋼認(rèn)為需要解決兩方面問(wèn)題：一方面，雖然各類科技計(jì)劃為我國(guó)增強(qiáng)科技實(shí)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，但因頂層缺乏設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善，各類計(jì)劃客觀上的分散造成了資源碎片化問(wèn)題；另一方面，現(xiàn)在從科學(xué)技術(shù)到產(chǎn)品和市場(chǎng)演進(jìn)的周期不斷縮短，傳統(tǒng)研發(fā)階段逐漸模糊，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈條更加便捷、靈巧，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

       萬(wàn)鋼指出，改革的重點(diǎn)就是對(duì)科技計(jì)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化分類，逐步打破條塊分割，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，目的是使國(guó)家科技計(jì)劃更加聚焦于國(guó)家目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。

       “這場(chǎng)改革被科技界視為科技體制突破口，并拉開(kāi)了自下而上、自上而下、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地方聯(lián)動(dòng)的大幕。”萬(wàn)鋼提出要打造“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)柱子”。

       “一個(gè)平臺(tái)”是指由各部門(mén)組成一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，把社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求都放在這個(gè)平臺(tái)上來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌；“三個(gè)柱子”分別是由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)，為戰(zhàn)略決策提供咨詢；科技項(xiàng)目的具體管理由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府各部門(mén)不再直接介入；政府對(duì)事中、事后監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估。

       按照這個(gè)改革思路積極實(shí)踐，科技計(jì)劃管理改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“原有近百項(xiàng)科研計(jì)劃已有近50項(xiàng)初步得到整合”。萬(wàn)鋼通報(bào)改革進(jìn)展的同時(shí)也提出，推進(jìn)改革過(guò)程中還面臨一些挑戰(zhàn)，如專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

       對(duì)于媒體提出“科技管理部門(mén)如何轉(zhuǎn)變職能，如何做到去行政化”的問(wèn)題，萬(wàn)鋼的回答是：“科研管理是行政管理的一個(gè)重要職責(zé)。對(duì)一些涉及全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題，政府應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的作用。對(duì)于科技本身來(lái)說(shuō)，要遵循科技創(chuàng)新的規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)等各種主體的積極性和創(chuàng)造性。所以，我理解這個(gè)‘去行政化’，最重要的還是轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，最重要的是遵循規(guī)律激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。”

       對(duì)接需求：促“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”星火燎原

       對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，科技部有哪些具體措施和規(guī)劃，怎么為公平競(jìng)爭(zhēng)搭舞臺(tái)，如何為市場(chǎng)和社會(huì)留足空間？為了更好地回答這些問(wèn)題，萬(wàn)鋼首先為大家分析了目前創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的新特征：利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)帶來(lái)創(chuàng)業(yè)邊際成本降低，促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者的加入；新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提供投資、路演、交流、推廣、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等增值創(chuàng)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融也迅速聚集；創(chuàng)業(yè)主體逐漸由小眾精英轉(zhuǎn)為“草根”大眾；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)形成了一種價(jià)值導(dǎo)向、生活方式和時(shí)代氣息；網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)縮短了創(chuàng)業(yè)者和用戶的距離，加快了創(chuàng)新的步伐，等等。

       那么，目前我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)如何？萬(wàn)鋼給出一組數(shù)據(jù)：全國(guó)科技企業(yè)孵化器已經(jīng)超過(guò)1600家，大學(xué)科技園有115家，在孵企業(yè)有8萬(wàn)多家，就業(yè)人數(shù)有170多萬(wàn)；全國(guó)活躍的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)有1000多家，資本總量超過(guò)3500億，互聯(lián)網(wǎng)的接入超過(guò)6.3億，固網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到50%；技術(shù)交易也很活躍，2014年成交額達(dá)到8577億，近年來(lái)以15%的增速增長(zhǎng)。

       基于此，萬(wàn)鋼認(rèn)為：“把這么好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)者的需求對(duì)接起來(lái)，是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。”他說(shuō)，這么做的目的，是“最大化發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的特性，讓市場(chǎng)配置起決定性作用”。

       今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的階段性特點(diǎn)，萬(wàn)鋼提出了推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的一些具體措施：首先，要構(gòu)建好北京車(chē)庫(kù)咖啡、深圳“創(chuàng)新柴火”眾創(chuàng)空間；其次，要降低這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻。比如對(duì)眾創(chuàng)空間的租金、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用以及所需公共服務(wù)給予財(cái)政補(bǔ)貼；然后，將近幾年來(lái)國(guó)務(wù)院各部門(mén)頒布的一些鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策集成到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新服務(wù)中去；最后，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)活動(dòng)。

       3月2日，科技部等六個(gè)部門(mén)專門(mén)召開(kāi)了全國(guó)電視電話會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》進(jìn)行全面部署，要力促大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成星火燎原之勢(shì)。如果想了解最新的政策和相關(guān)信息，萬(wàn)鋼提示：“我們?cè)诳萍疾抗俜骄W(wǎng)站上已經(jīng)公布，大家（媒體和創(chuàng)業(yè)者）可以直接獲取。”

       “互聯(lián)網(wǎng)+”：提升“中國(guó)制造”競(jìng)爭(zhēng)力

       今年總理政府工作報(bào)告提出“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大戰(zhàn)略時(shí)，引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)有記者問(wèn)及萬(wàn)鋼部長(zhǎng)如何看待這兩個(gè)概念時(shí)，他帶來(lái)業(yè)界聲音——“昨天我參加了兩會(huì)汽車(chē)界委員代表的座談，大家談到了中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也提到了‘互聯(lián)網(wǎng)+’和中國(guó)制造2025。”

       相關(guān)分析稱，中國(guó)制造2025將極大地促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)從中低端向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略則是新形勢(shì)下加速信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)融合”的重要手段。

       萬(wàn)鋼表示，中國(guó)制造確定面向2025重要任務(wù)的時(shí)候，特別關(guān)注了世界發(fā)展的趨勢(shì)，也與德國(guó)在工業(yè)4.0方面開(kāi)展了合作，同時(shí)利用多年來(lái)我國(guó)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展成果來(lái)改造一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

       他重點(diǎn)闡述了對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理解，“在無(wú)處不在的接入和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用的條件下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將使傳統(tǒng)制造企業(yè)在生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式等方面發(fā)生巨大的變化”。

       “以汽車(chē)行業(yè)為例，”萬(wàn)鋼舉例說(shuō)，當(dāng)前傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作正在深入。“過(guò)去雙方的合作是從網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售開(kāi)始，現(xiàn)在逐漸進(jìn)入到智能汽車(chē)、智能制造范疇，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用與新能源汽車(chē)融合發(fā)展的趨勢(shì)已十分明顯。”

       他說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展提供了很多便利條件。“比如地圖的應(yīng)用，駕駛員可以提前知道去目的地的路上有沒(méi)有堵車(chē)，天氣怎樣。再如一系列控制系統(tǒng)的運(yùn)用，都促進(jìn)傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)向安全駕駛、智能駕駛等領(lǐng)域縱深發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也會(huì)對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)產(chǎn)生很大影響，包括促進(jìn)這些車(chē)企促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源配置、優(yōu)化銷(xiāo)售模式和服務(wù)模式等。”

       在萬(wàn)鋼看來(lái)，電動(dòng)汽車(chē)是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)汽車(chē)融合發(fā)展的重要載體。他回憶，當(dāng)年在確定‘三縱三橫’電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展布局時(shí)，科技部就在汽車(chē)控制系統(tǒng)方面有了系統(tǒng)總線網(wǎng)絡(luò)方面的考慮。“在2008年啟動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)示范時(shí)，我們可以坐在控制室里看每一輛電動(dòng)汽車(chē)的運(yùn)行情況，比如獲得每一個(gè)電池的相關(guān)信息，這個(gè)系統(tǒng)在2010年的上海世博會(huì)上也得到很好的應(yīng)用。”

       “改革和創(chuàng)新是科技發(fā)展的兩個(gè)輪子。改革是為了釋放創(chuàng)新的活力，創(chuàng)新是為了增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。”正如萬(wàn)鋼所說(shuō)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用將日漸凸顯。