來源：綿陽市科技型中小企業服務網


■兩 會 視 點

“在推進（科技體制）改革的過程中，是否遇到了一些困難和挑戰？”在11日全國人大舉行的“科技改革與發展”記者會上，全國政協副主席、科學技術部部長萬鋼回答科技日報記者提問時坦言，遇到的第一個難點就是“如何加強專業機構建設”。

去年12月底，國務院印發《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（下稱《方案》）。《方案》規定，政府不再直接管理科技項目，將依托專業機構承擔此項工作。

有評論認為，本次改革倒逼政府職能轉變最大的突破就是，專業機構“接棒”政府各部門原來管理的項目，徹底改變了后者過去在科技項目管理中既當運動員又當裁判員的雙重角色。

但是，專業機構怎么建，仍在醞釀研究之中。“根據國家實際情況，我們認為專業機構的建設要兼顧現實的可操作性和未來的長遠發展。”萬鋼透露，當前，主要對現有的具備科研管理專長的各部門管理機構進行改造，形成若干符合各項要求的專業機構。隨著科技體制和事業單位分類改革的深化，將促進專業機構逐步走向社會化、市場化。“為了規范專業機構的建設和運行，國家對制定專業機構的管理制度、運行標準等提出了要求，相關工作正在推進之中。”

專業機構會不會成為“二政府”？專業機構能管好科技項目嗎？項目管理如何做到公平公正……在全國兩會現場，代表委員圍繞專業機構的諸多討論已經浮出水面。

脫胎政府部門，專業機構是否靠得住？

“政府不再直接管項目，符合中央‘簡政放權’精神，值得稱贊。”中科院動物研究所副所長張德興委員表示，“但改革的美好藍圖能否實現，還有待實踐檢驗。”

根據《方案》，目前專業機構主要來自于改造后的、具備條件的科研管理類事業單位。對此，不止一位代表委員表達過相同的擔憂：專業機構如何獨立運行？它會不會成為“二政府”？

“這些機構大多數是從原來政府部門剝離出來的，它們與政府有著天然的附屬聯系，這讓人懷疑專業機構能否完全獨立運行。”中科院高能物理研究所研究員張新民委員在接受科技日報記者采訪時表示，專業機構運行一定要有約束條件。

中科院黨組副書記方新代表也強調了約束機制的重要性。“對專業機構要有一套制度設計，保證它在管理、運行上的科學性和獨立性。”

“把項目委托給第三方專業機構，其組成形式、運行機制直接決定改革成敗。”張德興表示，從事業單位改造而來的專業機構必須在法人治理結構、規章制度、專業能力、社會信譽等方面做出努力，才能保證它們在評估項目、管理經費時做到公正、科學、獨立。

管理職能下放，專業機構能否接得住？

在科技項目管理職能的轉移過程中，政府管理職能“放得下去”還只是第一步，專業機構如何“接得住”才是關鍵所在。如何科學專業地進行項目管理，這是對專業機構的一大考驗。

方新認為，“新成立的專業機構不管是政府下屬事業單位還是協會、學會等社會團體，相應的管理職能轉移之后能不能承接起來，這需要一個培育和成長過程。”

“從此次改革的方向來看，專業機構被寄予厚望。”張德興分析說，“政府職能‘放下去’，專業機構的專業管理能力是‘接得住’的基礎條件之一。”

張新民則對此持謹慎樂觀態度。“就我所知，科技部下屬的一些事業單位就有863計劃、973計劃的項目管理經驗，職能轉移后，這些機構原先的項目管理優勢也可以轉移過來，這或許是《方案》選擇把具有條件的科研管理類事業作為專業機構改造對象的主要原因。”

除了事業單位之外，《方案》中還提到，“鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參與競爭，推進專業機構的市場化和社會化。”

海軍信息化委員會主任委員尹卓委員認為這是“一大亮點”。在他看來，社會化專業機構通過競爭參與項目管理，既可以提升專業機構能力建設，也可以讓政府在委托專業機構時“擇優選擇”。因此他建議，將來應該適當增加社會化服務機構在專業機構中的數量和比例。

避免“跑機構”，評估監督如何管得住？

專業機構“接棒”政府管理科技項目之后，會不會導致從“跑部門”到“跑機構”的異化？如何加強對專業機構的監管，避免權力尋租和黑箱交易？

張德興說：“改革后，專業機構就成了新的‘裁判’，防止專業機構‘吹黑哨’非常重要。”他認為，專業機構必須在項目評審、經費管理、專家選取等各個環節保持公開透明，同時必須接受來自政府部門統一的評估和監管。

“作為科技項目管理委托方，政府主管部門對專業機構進行統一評估和監管，這是天然的職責。”張新民建議，在政府層面，一定要建立針對專業機構的“黑名單”制度和責任倒查機制，“比如，在涉及項目經費管理和發放等重大問題上，一旦發現哪個專業機構‘吹黑哨’，必須對這個機構和人員進行責任追究”。

據科技部相關負責人透露：“政府并非放手不管，而是要與專業機構簽訂委托協議，并制定規范和統一的項目評審規則。科技部、財政部定期對其履職進行檢查、監督和評價，并且建立責任倒查機制，可以說，監管力度是大大加強了。而且專業機構也是動態調整的并接受社會監督。”

談起對此次專業機構改革的期待，張新民表示：“改革不會一帆風順，遇到的問題不會少，但改革一定要循序漸進，我們要有足夠的耐心。”張德興也表達了他的看法，“希望此次專業機構的改革不要操之過急，應該踏踏實實地做好開頭工作，這樣才能讓中國科研人員看到希望。”