省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)
關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《實施意見》全文如下。為構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方共治、市場導(dǎo)向和依法治理基本原則，完善體制機制，強化源頭治理，凝聚各方力量，落實各類主體責(zé)任，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗四川提供有力制度保障。
二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
（一）完善省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。省委、省政府對全省環(huán)境治理負總責(zé)，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，組織落實目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入。充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護重大問題。市縣黨委、政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。
（二）明確省級與市縣財政支出責(zé)任。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，明確省級財政和市縣財政關(guān)于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境、自然資源等方面的支出責(zé)任，省級財政資金重點向解決全省性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域等生態(tài)環(huán)境問題傾斜，市縣財政承擔(dān)本地主要環(huán)境治理支出責(zé)任。
（三）開展目標(biāo)評價考核。合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，開展美麗四川和川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)評估工作。組織開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，強化考核結(jié)果應(yīng)用。在縣域經(jīng)濟發(fā)展考核中加強生態(tài)文明指標(biāo)考核，對重點生態(tài)功能區(qū)（縣）不考核地區(qū)生產(chǎn)總值。
（四）深化省級生態(tài)環(huán)境保護督察。健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推進例行督察，加強專項督察，嚴(yán)格督察整改。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化監(jiān)督幫扶，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，堅決反對、嚴(yán)肅查處“一刀切”。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
（五）依法實行排污許可管理制度。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，推動排污單位持證排污、按證排污。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。
（六）推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查，強化對車用成品油、家具等產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，持續(xù)對用能用水產(chǎn)品開展能效水效標(biāo)識監(jiān)督檢查。開展綠色產(chǎn)品認證，推進綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系建設(shè)。
（七）提高治污能力和水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。探索建立四川省企業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度,支持企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，推行污水處理廠網(wǎng)一體化，落實污水排入排水管網(wǎng)許可制度。加強固體廢棄物分類處置及資源化利用，推進大宗固體廢棄物綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。
（八）公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)加強環(huán)境信息公開，通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和污染防治設(shè)施建設(shè)及運行情況，及時更新相關(guān)公開信息，并對信息真實性負責(zé)。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放環(huán)保設(shè)施。
四、健全環(huán)境治理全民行動體系
（九）強化社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，整合現(xiàn)有投訴舉報渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，探索運用大數(shù)據(jù)平臺及時掌握涉生態(tài)環(huán)境問題投訴，鼓勵公眾積極舉報生態(tài)環(huán)境違法行為。積極探索環(huán)保設(shè)施線上“云開放”。健全環(huán)保重大決策及重大項目公眾參與機制。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
（十）發(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。探索設(shè)立生態(tài)環(huán)保公益小額資助項目，支持鼓勵環(huán)保組織在宣傳教育、公眾參與、調(diào)研實踐等方面實施公益項目。大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。
（十一）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，修訂生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)教材，豐富生態(tài)文明教育內(nèi)容。引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護責(zé)任，開展四川省公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查、居民環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測，研究制定四川省公眾綠色生活創(chuàng)建行動方案。
（十二）弘揚美麗四川生態(tài)文化。建設(shè)生態(tài)文化傳播平臺，創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)、公益廣告等生態(tài)文化產(chǎn)品，挖掘、宣傳生態(tài)環(huán)境保護方面的先進典型。建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護主題公園等，規(guī)劃打造具有四川特色的生態(tài)產(chǎn)品、公共場所和設(shè)施。
五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
（十三）完善監(jiān)管體制機制。健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，建立健全重大項目環(huán)評預(yù)審制度，按規(guī)定對重大項目開辟環(huán)評審批“綠色通道”，制定四川省重點行業(yè)環(huán)評技術(shù)規(guī)范。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。建立完善重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強重點流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。建立健全土壤、大氣污染防治和草原資源管護工作責(zé)任制。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。
（十四）加強司法保障。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，推動健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度。推動建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，強化對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設(shè)，在省法院和具備條件的中基層法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。
（十五）強化監(jiān)測能力建設(shè)。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價和固定污染源自動監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，全面提高監(jiān)測監(jiān)控自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。積極推進信息系統(tǒng)整合共享，建立大數(shù)據(jù)平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口。
六、健全環(huán)境治理市場體系
（十六）構(gòu)建規(guī)范開放的市場。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁。環(huán)境治理和生態(tài)保護的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運營，推動投資主體多元化。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
（十七）強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，促進環(huán)保技術(shù)裝備水平智能化、高端化。引導(dǎo)環(huán)保裝備企業(yè)向具有整體解決方案的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。
（十八）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，重點推進園區(qū)污染防治第三方治理示范。爭取小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新，加強農(nóng)村地區(qū)生活污水高效低成本處理及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，研究高寒高海拔地區(qū)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)。
（十九）健全價格收費機制。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，完善并落實污水處理費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，推進污水排放差別化收費，確保污水處理費應(yīng)收盡收。健全固體廢棄物處理收費機制，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費機制。落實節(jié)能環(huán)保電價政策，嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價政策。
七、健全環(huán)境治理信用體系
（二十）加強政務(wù)誠信建設(shè)。完善環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機制，將各級政府部門和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依托“信用中國（四川）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)失信追責(zé)問責(zé)制度，加大懲處和曝光力度，對嚴(yán)重失信行為主體實施聯(lián)合懲戒。
（二十一）健全企業(yè)信用建設(shè)。完善四川省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法和工作機制，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。將生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)納入環(huán)保信用評價范圍。探索建立排污企業(yè)“黑名單”“白名單”制度，實行差別化監(jiān)管。將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息納入信用記錄，并按規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。落實綠色金融政策，將環(huán)境信用作為企業(yè)信貸、發(fā)行綠色債券的重要參考。
八、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系
（二十二）完善和落實法規(guī)制度。加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法研究。支持鼓勵設(shè)區(qū)的市、自治州針對生態(tài)環(huán)境治理特定問題開展精細化立法。深化成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)動執(zhí)法。全面推行生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進四川省生態(tài)環(huán)境法治示范區(qū)創(chuàng)建工作。
（二十三）完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。探索建立四川省生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制定程序，加強大氣、水、土壤等領(lǐng)域環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)研究與制定。探索在重點領(lǐng)域聯(lián)合制定或修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動成渝地區(qū)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制。
（二十四）加強財稅支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制，制定出臺有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。建立多元化生態(tài)保護補償機制，探索擴大流域橫向補償實施范圍。推動發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護項目專項債券。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法和污水垃圾處理收費政策。貫徹落實資源綜合利用增值稅和環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得稅減免等優(yōu)惠政策。
（二十五）完善金融扶持。探索組建省生態(tài)環(huán)境保護投資集團，依法研究設(shè)立四川綠色發(fā)展基金。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。持續(xù)推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易制度建設(shè)，實施碳資產(chǎn)能力提升行動。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。鼓勵符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券。依法依規(guī)利用政府和社會資本合作（PPP）模式擴大綠色投資，推動符合條件的綠色項目PPP資產(chǎn)證券化。
九、健全環(huán)境風(fēng)險防控體系
（二十六）強化環(huán)境風(fēng)險防范。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，加強環(huán)境安全隱患排查和整治。加強對危險廢物、危險化學(xué)品、持久性有機污染物和其他有毒有害物質(zhì)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控。開展重點區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險評估與環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。
（二十七）完善環(huán)境應(yīng)急處置體系。厘清環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機制，明確各地潛在風(fēng)險等級和應(yīng)對措施，強化環(huán)境應(yīng)急演練。推進環(huán)境應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè)，加強各級環(huán)境應(yīng)急隊伍和裝備專業(yè)化配置，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系。
十、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十八）加強組織實施。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要根據(jù)中央意見和本實施意見要求，結(jié)合本地實際，抓緊細化落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的具體任務(wù)和措施，確保各項任務(wù)及時落地見效。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進相關(guān)具體工作，有關(guān)部門各負其責(zé)、密切配合，重大事項及時向省委、省政府報告。
責(zé)任編輯： 劉怡