集體經(jīng)濟(jì)增收17.5萬(wàn)元，村干部獲得獎(jiǎng)勵(lì)3.5萬(wàn)元，發(fā)放村民工資近60萬(wàn)元……作為全區(qū)首批推行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益與村干部獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤機(jī)制試點(diǎn)村，茂名市電白區(qū)觀珠鎮(zhèn)合利村曬出了亮眼“成績(jī)單”。
2022年，電白區(qū)在茂名率先推行該機(jī)制，3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)共24個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了同比正增長(zhǎng)。基于機(jī)制運(yùn)行效果良好，電白于今年6月正式印發(fā)實(shí)施方案，全面推行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益與村干部獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤機(jī)制，吹響全面壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“沖鋒號(hào)”。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，在我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。
村干部，是黨在基層執(zhí)政的基本力量，作為農(nóng)村群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，在鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)中扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大背景下，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有極為重要的意義。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益同村干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤，實(shí)際上是一場(chǎng)村集體經(jīng)濟(jì)與村干部之間的“雙向奔赴”。一方面，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，激勵(lì)村干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，讓村干部真正享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，在集體事業(yè)上發(fā)揮光熱，提升待遇報(bào)酬。
村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，怎么破？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一直以來(lái)都是“三農(nóng)”領(lǐng)域的“熱詞”。
黨的二十大報(bào)告提出，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2023年中央一號(hào)文件也提到，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
然而，即使是在第一經(jīng)濟(jì)大省廣東，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨難題。
“全國(guó)最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”——區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的首要問(wèn)題。相比珠三角核心區(qū)，粵東粵西粵北地區(qū)的農(nóng)村普遍面臨著空心化、留守婦幼多、發(fā)展難、治理難等困境。全省各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是粵東粵西粵北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、空殼的問(wèn)題比較突出。
在此背景下，省委全面深化改革委員會(huì)于2019年審定印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)的意見》，結(jié)合廣東實(shí)際提出堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，多路徑壯大集體經(jīng)濟(jì)、多形式盤活集體資產(chǎn)、多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收的政策舉措，明確可從當(dāng)年度村級(jí)集體收益增量中拿出一定比例，對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村“兩委”干部予以獎(jiǎng)勵(lì)。
多地出臺(tái)激勵(lì)舉措，動(dòng)起來(lái)
事實(shí)上，探索村集體經(jīng)濟(jì)與村干部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，茂名市電白區(qū)并非孤例。去年以來(lái)，廣東多地出臺(tái)方案，通過(guò)激勵(lì)村干部破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。
以向改革要活力為立足點(diǎn)，梅州興寧市于近期出臺(tái)《激勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，以村為單位，對(duì)當(dāng)年度村集體經(jīng)濟(jì)可分配收益超過(guò)10萬(wàn)元且正增長(zhǎng)的村實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)分配，探索建立“基本獎(jiǎng)+績(jī)效獎(jiǎng)+一次性獎(jiǎng)勵(lì)”的獎(jiǎng)金分配模式。
肇慶市封開縣于2022年出臺(tái)《關(guān)于建立正向激勵(lì)機(jī)制促村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)當(dāng)作為十項(xiàng)措施（實(shí)行）》，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)突破10萬(wàn)元，通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)率超過(guò)上年度20%的，村集體可獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。2022年度該縣有近100個(gè)村可獲得發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金，極大地發(fā)揮了鼓舞作用。
惠州市博羅縣在2022年出臺(tái)《博羅縣加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，在“實(shí)施路徑”中提出，研究出臺(tái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)辦法，縣及鎮(zhèn)街可安排專項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，也可在制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配使用辦法時(shí)，明確可提取比例不超過(guò)增量的15%用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，并寫入集體經(jīng)濟(jì)組織章程，確保兌現(xiàn)到位。
茂名化州市也于2022年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督的通知》，明確各村可結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定本村干部補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)方案，每年從集體經(jīng)營(yíng)性收入中提取部分資金用于干部補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
致富不致富，關(guān)鍵看干部。作為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的“帶頭人”，村干部在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)關(guān)鍵一環(huán)，而推行村集體經(jīng)濟(jì)與村干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤機(jī)制，正是以激發(fā)廣大農(nóng)村基層干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作熱情為支點(diǎn)，發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
“多干多領(lǐng)少干少得”，樹導(dǎo)向
一項(xiàng)政策激活一池春水。
“在分配時(shí)重點(diǎn)向?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的村‘兩委’干部、村集體經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)營(yíng)管理人員和產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)傾斜。”從各地發(fā)布的政策文件來(lái)看，無(wú)一例外都在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中突出“大抓集體經(jīng)濟(jì)、大用鄉(xiāng)村有為之人”“多干多領(lǐng)、少干少得”的鮮明導(dǎo)向，體現(xiàn)“誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)受益”的原則，能夠充分挖掘和釋放基層組織活力。
整體看來(lái)，此項(xiàng)機(jī)制將激勵(lì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)群眾增收致富的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓村干部與村集體擰成一股繩，既能激發(fā)集體優(yōu)越性，又能調(diào)動(dòng)村干部個(gè)人積極性，發(fā)揮著集體經(jīng)濟(jì)增收、村級(jí)崗位穩(wěn)定、人才向基層聚集的多重效應(yīng)。
但與此同時(shí)，也要注意規(guī)范施行集體經(jīng)濟(jì)與村干部報(bào)酬掛鉤制度。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村干部對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的參與度和貢獻(xiàn)率，制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)分配方案，杜絕平均主義，將村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)“雙向”捆綁，形成穩(wěn)固的利益共同體。
其次，集體收入涉及集體資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)及分配，應(yīng)堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、公開透明、管理規(guī)范”的原則，健全完善村干部報(bào)酬發(fā)放程序和監(jiān)督機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金分配全過(guò)程規(guī)范、陽(yáng)光、透明。
如化州市的方案中就明確提到，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)按年度發(fā)放，發(fā)放總額不得超過(guò)本村集體經(jīng)濟(jì)年度經(jīng)營(yíng)性收入的20%；興寧市則每年對(duì)全市各村開展一次村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作考核評(píng)價(jià)，結(jié)合適用情形綜合審定獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放資格，獎(jiǎng)勵(lì)流程嚴(yán)格按照“村級(jí)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、決議、公示、備案管理”5個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，獎(jiǎng)金提取總額不超過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)可分配收益總額的10%。
最后，廣大村干部應(yīng)當(dāng)秉持為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)謀實(shí)招、覓出路的初心，讓人才有“用武之地”，以“頭雁先飛”帶動(dòng)“群雁齊飛”，充分盤活閑置資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村級(jí)造血功能。
【記者】戴彎彎
【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)